在美國(guó)上一屆政府對(duì)中國(guó)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)4年之際，多家西方媒體7月5日引述消息人士的話(huà)稱(chēng)，拜登政府將“重塑”前政府的對(duì)華關(guān)稅政策，其決定可能包括三部分：取消對(duì)目前約3700億美元中國(guó)輸美商品中100億美元商品加征的關(guān)稅、啟動(dòng)新的對(duì)華關(guān)稅排除程序、同時(shí)依據(jù)《美國(guó)貿(mào)易法》的301條款對(duì)部分中國(guó)行業(yè)啟動(dòng)新的關(guān)稅調(diào)查。評(píng)論認(rèn)為，拜登在調(diào)降部分對(duì)華產(chǎn)品關(guān)稅的同時(shí)推出“對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬的措施”，“就不會(huì)因?yàn)閷?duì)中國(guó)軟弱而受到美國(guó)內(nèi)鷹派的批評(píng)”，從而在中期選舉前保住一些選票。美國(guó)媒體直言，這樣微乎其微的關(guān)稅調(diào)降不會(huì)對(duì)緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)高企的通脹起到立竿見(jiàn)影的效果，也不指望解決美中貿(mào)易的主要問(wèn)題。接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》采訪的中國(guó)專(zhuān)家6日表示，美方的做法不利于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系盡快恢復(fù)正常。
上臺(tái)一年半來(lái)，拜登政府的對(duì)華政策已到關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。中美雙方日前宣布，經(jīng)雙方商定，中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅將在二十國(guó)集團(tuán)（G20）外長(zhǎng)會(huì)期間同美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯舉行會(huì)晤，就當(dāng)前的中美關(guān)系和重大國(guó)際和地區(qū)問(wèn)題交換意見(jiàn)。據(jù)主辦方印尼公布的日程，G20外長(zhǎng)會(huì)將于7月7日至8日在印尼巴厘島舉行。
“3700億中的100億”
“2018年7月6日，特朗普政府正式對(duì)第一批價(jià)值340億美元的中國(guó)進(jìn)口商品加征25%關(guān)稅，被認(rèn)為是美中貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打的起點(diǎn)。4年后，拜登政府預(yù)計(jì)很快宣布取消對(duì)中國(guó)商品的部分關(guān)稅，以緩解美國(guó)的通脹問(wèn)題?！薄懊绹?guó)之音”6日的報(bào)道稱(chēng)。
在白宮5日的記者會(huì)上，拜登政府究竟何時(shí)將宣布對(duì)華關(guān)稅調(diào)整措施受到廣泛關(guān)注。白宮新聞秘書(shū)卡里娜·讓-皮埃爾在回答相關(guān)問(wèn)題時(shí)表示，拜登的團(tuán)隊(duì)仍在討論具體措施，目前尚未定宣布日期?！斑@涉及很多不同的因素，特別是因?yàn)樯蠈谜匀绱穗S意、非戰(zhàn)略性的方式征收這些關(guān)稅，”她說(shuō)，“所以我們要找到對(duì)美國(guó)公眾正確的方法。我們將發(fā)布公告?！?/p>
“拜登準(zhǔn)備采取行動(dòng)重塑特朗普政府對(duì)中國(guó)的關(guān)稅”——美國(guó)“政治”網(wǎng)站5日的這一報(bào)道被廣泛轉(zhuǎn)載。報(bào)道援引三名了解政府計(jì)劃的行業(yè)官員和一名前政府官員的話(huà)稱(chēng)，拜登政府將在本月內(nèi)做出最終決定，其對(duì)華關(guān)稅方案包括三個(gè)部分：首先是取消價(jià)值100億美元商品加征的關(guān)稅，包括自行車(chē)等日常消費(fèi)品，具體清單仍在擬議之中，但這只占美國(guó)從特朗普政府時(shí)期開(kāi)始對(duì)總計(jì)價(jià)值3700億美元中國(guó)商品加征關(guān)稅的不到3%。方案的第二部分是，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室將為美國(guó)企業(yè)進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品啟動(dòng)新的關(guān)稅豁免程序，企業(yè)提交申請(qǐng)后經(jīng)政府審批才能豁免。第三部分是針對(duì)“受到中國(guó)政府大量補(bǔ)貼的產(chǎn)業(yè)”啟動(dòng)新的301條款調(diào)查，報(bào)道提到中國(guó)的半導(dǎo)體和電池等高科技行業(yè)。
“政治”網(wǎng)站稱(chēng)，該公告將標(biāo)志著白宮就如何重塑特朗普對(duì)華貿(mào)易遺產(chǎn)長(zhǎng)達(dá)一年辯論的頂點(diǎn)。“但以目前的形勢(shì)，這一計(jì)劃將是財(cái)政部長(zhǎng)耶倫、商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多等官員的失敗，她們一直在推動(dòng)更廣泛的關(guān)稅減免，以對(duì)抗美國(guó)內(nèi)的通脹，并在中期選舉前向選民表示拜登在努力應(yīng)對(duì)通脹問(wèn)題?！?/p>
“美國(guó)之音”6日引述華盛頓智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心 (CSIS) 國(guó)際商務(wù)研究主任威廉·芮恩施的分析說(shuō)，該方案旨在短期內(nèi)緩解美國(guó)消費(fèi)者面臨的高物價(jià)壓力，但對(duì)仍處于“貿(mào)易戰(zhàn)”狀態(tài)下的美中貿(mào)易關(guān)系來(lái)說(shuō)影響不大，而新一輪“301調(diào)查”“實(shí)際上可能會(huì)導(dǎo)致更多的關(guān)稅”。該專(zhuān)家稱(chēng)，拜登面臨著艱難的決定，“無(wú)論他怎么做，都會(huì)引起爭(zhēng)議，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，這是不夠的，對(duì)勞工團(tuán)體來(lái)說(shuō)，這太多了”。
美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)：失望
拜登政府的上述計(jì)劃被認(rèn)為是想保住美國(guó)中部“鐵銹地帶”的選票。據(jù)路透社報(bào)道，截至5日晚，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室收到400多項(xiàng)要求保持對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅的請(qǐng)求，其中包括美國(guó)勞聯(lián)—產(chǎn)聯(lián)、鋼鐵工人協(xié)會(huì)等24個(gè)工會(huì)，這使拜登的決策“復(fù)雜化”。評(píng)論稱(chēng)，如果大幅取消對(duì)華加征的關(guān)稅，拜登將不得不背棄一個(gè)關(guān)鍵支持者團(tuán)體。他將自己描述為“有史以來(lái)最同情美國(guó)勞工”的總統(tǒng)，在2020年的民主黨初選和大選中嚴(yán)重依賴(lài)工會(huì)。而在現(xiàn)任美國(guó)貿(mào)易代表戴琪的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室與勞工團(tuán)體和工會(huì)的聯(lián)系更為密切。
代表200多家在華經(jīng)營(yíng)美國(guó)企業(yè)的美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)對(duì)該方案表示失望。該組織發(fā)言人道格·巴里向媒體發(fā)表聲明說(shuō)，他們主張全面取消對(duì)華加征的關(guān)稅?！埃P(guān)稅）沒(méi)有以任何方式改變中國(guó)的行為，反而對(duì)美國(guó)消費(fèi)者和企業(yè)產(chǎn)生反作用。許多美國(guó)公司對(duì)他們的關(guān)稅豁免申請(qǐng)被拒、卻沒(méi)有解釋感到失望。我們必須要看這個(gè)程序是否有任何變化?！?/p>
中國(guó)世界貿(mào)易組織研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)霍建國(guó)6日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)媒體頻頻傳出拜登政府就對(duì)華關(guān)稅各種可能的政策意圖，說(shuō)明白宮內(nèi)部正就該問(wèn)題進(jìn)行密集探討，但分歧嚴(yán)重，一直未能達(dá)成一致意見(jiàn)。最新的報(bào)道似乎兼顧了財(cái)長(zhǎng)耶倫和貿(mào)易代表戴琪的主張。這些信息顯示，拜登政府目前所考慮的對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系并非只局限于關(guān)稅問(wèn)題，而是要采取更多措施來(lái)打壓中國(guó)。
《紐約時(shí)報(bào)》6日的報(bào)道顯示出這一跡象。報(bào)道稱(chēng)，美國(guó)官員正謀劃利用在俄烏沖突后制裁俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合伙伴國(guó)家擴(kuò)大對(duì)中國(guó)的出口管制。美國(guó)官員表示，在對(duì)俄大規(guī)模制裁中，出口管制可能是迄今為止最成功的舉措。為了削弱俄軍工及戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，美國(guó)及其合作伙伴對(duì)向俄出口半導(dǎo)體、飛機(jī)零部件、石油和天然氣工業(yè)設(shè)備以及其他商品實(shí)施了廣泛的限制。他們認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)，這些舉措更具針對(duì)性，可以限制中國(guó)獲得軍事發(fā)展和科學(xué)進(jìn)步的技術(shù)。
但《紐約時(shí)報(bào)》同時(shí)稱(chēng)，中國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，任何針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易限制都會(huì)比針對(duì)俄羅斯的限制帶來(lái)更大的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)高管警告，廣泛的出口管制可能會(huì)對(duì)全球商業(yè)造成嚴(yán)重破壞，還會(huì)促使中國(guó)對(duì)供應(yīng)給美國(guó)等的一些關(guān)鍵產(chǎn)品實(shí)施限制。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，管制措施的廣泛使用可能會(huì)促使外國(guó)客戶(hù)尋找其他供應(yīng)來(lái)源，從而削弱美國(guó)的技術(shù)領(lǐng)先地位和市場(chǎng)主導(dǎo)地位。美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員馬丁·喬森帕警告，許多與中國(guó)有著深厚貿(mào)易關(guān)系的國(guó)家，可能會(huì)抵制美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施廣泛出口管制的努力。他說(shuō)：“我認(rèn)為，你不會(huì)看到在制裁俄羅斯時(shí)獲得的那種一致支持，這可能會(huì)導(dǎo)致聯(lián)盟分裂?！?/p>
中美外長(zhǎng)將在巴厘島會(huì)晤
7日至8日，G20外長(zhǎng)會(huì)將在印尼舉行。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、俄烏沖突被認(rèn)為是會(huì)上最受關(guān)注的議題，中美外長(zhǎng)會(huì)晤也備受矚目。目前，王毅和布林肯都在東南亞訪問(wèn)。美聯(lián)社6日稱(chēng)，預(yù)計(jì)中美外長(zhǎng)會(huì)晤將在9日舉行，雙方將進(jìn)行兩場(chǎng)長(zhǎng)時(shí)間會(huì)談，第一場(chǎng)關(guān)注雙邊關(guān)系，第二場(chǎng)聚焦地區(qū)和國(guó)際問(wèn)題。
“德國(guó)之聲”6日稱(chēng)，過(guò)去一個(gè)月以來(lái)，美中高層會(huì)談似乎越來(lái)越頻繁。6月13日，中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪在盧森堡與美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理沙利文舉行會(huì)晤；6月10日，中美防長(zhǎng)在新加坡出席香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)期間舉行會(huì)談。
美國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿康達(dá)5日對(duì)媒體吹風(fēng)說(shuō)，布林肯將同王毅就烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行“坦誠(chéng)討論”，會(huì)談將為美中關(guān)系設(shè)立“護(hù)欄”，確保兩國(guó)高層溝通渠道暢通，避免任何可能導(dǎo)致沖突和對(duì)抗的誤判，在俄烏激烈沖突之際，美方還將表達(dá)對(duì)中方在俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)上的期待。
