12月16日，《南華早報》報道了一起針對中國的反傾銷調(diào)查，報道稱，英國政府將從12月23日起，開始對中國制造的空調(diào)、汽車和窗戶鋁型材制造商征收新關(guān)稅，此前他們曾指責這些制造商以不公平的價格傾銷金屬產(chǎn)品。英國貿(mào)易救濟管理局（TRA）在調(diào)查后決定對這些中國制造商實施從11.4%到35.1%不等的反傾銷稅，其中對未配合調(diào)查的中國公司征收的關(guān)稅最高。

　　中國制造遭受歐盟反傾銷針對已經(jīng)很多年了，2022年了，遇到歐盟反傾銷調(diào)查后，居然還有很多中國企業(yè)只能自認倒霉，中國企業(yè)真的就沒有一點進步嗎？

　　如果不想放棄歐盟市場，學會應(yīng)對反傾銷調(diào)查就是中國企業(yè)的必修課，今天咱們就把歐盟反傾銷給盤明白一點，應(yīng)對反傾銷的確很困難，但總要有企業(yè)率先開路，爭取更好的競爭環(huán)境。

　　反傾銷是什么？

　　傾銷是一種不公平的競爭行為，指的是一國以低于本國銷售的價格或明顯低于正常貿(mào)易中的價格向其他國家出售商品，以價格優(yōu)勢獲得壟斷地位的行為，在西方通常被認為是國際價格歧視的一種。

　　歐盟委員會負責調(diào)查非歐盟國家出口生產(chǎn)商的傾銷指控，它通常在收到有關(guān)產(chǎn)品的共同體生產(chǎn)商的投訴后展開調(diào)查，也可以自行展開調(diào)查。在收到歐盟相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)商的投訴后，歐盟委員會先在歐盟官方公報上發(fā)布啟動反傾銷程序的通知，并根據(jù)程序進行調(diào)查，最長時限為15個月，詳細的調(diào)查結(jié)果會在官方公報上公布，具體程序流程如下：

　　如果調(diào)查結(jié)果表明：

　?。嚓P(guān)國家/地區(qū)的出口生產(chǎn)商存在傾銷

　　－歐盟相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受實質(zhì)性損害

　?。l(fā)現(xiàn)傾銷與損害之間存在因果關(guān)系

　?。瓕嵤┐胧┎⒉贿`背歐盟利益

　　歐盟就會對有關(guān)產(chǎn)品的進口采取反傾銷措施，通常采取從價稅的形式，也有可能是從量稅或者價格承諾。歐盟目前對于產(chǎn)品價值的計算方法有四種，分別是標準方法、出口至第三國價格方法、構(gòu)成公式方法、替代基準法（2017年修法新增）。

　　歐盟為何鐘愛反傾銷？

　　歐盟是最早對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查的，也是對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的國家和地區(qū)之一，從機械鬧鐘到打火機，從光伏到電動自行車，歐盟恨不得對來自中國的每一件產(chǎn)品都發(fā)起反傾銷調(diào)查。在中歐貿(mào)易關(guān)系中，反傾銷一直都是困擾中國企業(yè)的一個難題，那么歐盟到底為什么要一根筋地研究反傾銷呢？

　　這是因為沒有人比歐洲人更懂傾銷。他們最知道傾銷能給出口國帶來什么樣的競爭優(yōu)勢，也最知道傾銷會給進口國產(chǎn)業(yè)帶來什么后果。

　　在過去，歐洲就有很多跨國公司利用傾銷手段圍剿中國品牌，占領(lǐng)中國市場，就比如歐洲的聯(lián)合利華公司最開始靠傾銷手段在中國占據(jù)了大量市場份額，與美國的寶潔公司一起壟斷了中國的日化市場。

　　那些年中國“用市場換技術(shù)”，結(jié)果就是中國日化品牌夾縫中艱難生存，被擠兌的進不了超市貨架。歐洲人是嘗到過傾銷甜頭的，所以在面對外國品牌進入時就格外謹慎。

　　第二個原因就是歐盟競爭力下降。人嘛，總是越缺少什么，就越重視什么。歐盟是外向型經(jīng)濟，經(jīng)濟對外依賴程度較深，隨著近些年歐洲企業(yè)福利制度僵化、研發(fā)創(chuàng)新不足、競爭力下滑，迫切希望得到歐盟保護。

　　因此歐盟對亞洲等地區(qū)的新興經(jīng)濟體格外針對，并且重點保護競爭力下滑的產(chǎn)業(yè)，比如金屬、化工和工業(yè)半成品等，這些產(chǎn)業(yè)都曾是歐洲優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，目前處于衰落之中，于是進口歐洲市場的相關(guān)產(chǎn)品就很容易被盯上。

　　歐盟對華反傾銷特征

　　歐盟對中國反傾銷的產(chǎn)品范圍廣泛，多集中在勞動密集型產(chǎn)業(yè)。根據(jù)中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)的數(shù)據(jù)，自1979年歐盟對中國的機械鬧鐘和糖精鈉發(fā)起反傾銷調(diào)查開始，到2020年底歐盟已經(jīng)對中國發(fā)起了貿(mào)易救濟調(diào)查177起。

　　其中反傾銷調(diào)查148起，占比83.62%，涉及產(chǎn)品包括五礦化工、紡織品、機電產(chǎn)品、食品藥品、輕工產(chǎn)品等。

　　大到無縫鋼管、板材、固件等產(chǎn)品，小到打火機、蠟燭、味精等生活必需品，出口到歐盟市場的產(chǎn)品不分巨細，都有遭受反傾銷調(diào)查的可能。

　　而在所有可能遭受反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品類別中，五礦化工、機電產(chǎn)品一直是中國遭受反傾銷調(diào)查的重點產(chǎn)品，其中五礦化工類產(chǎn)品是歐盟對華提起反傾銷調(diào)查的最主要產(chǎn)品，占調(diào)查總數(shù)的近50%。

（數(shù)據(jù)來源：中國貿(mào)易救濟信息網(wǎng)）

　　歐盟對華反傾銷調(diào)查多以征稅結(jié)案，且稅額比較高。根據(jù)歐盟反傾銷法律規(guī)定，反傾銷調(diào)查的結(jié)果可能有三種-征收反傾銷稅、無損害結(jié)案或者中止調(diào)查。

　　但在具體實施過程中，消費者和零售商的利益很少得到體現(xiàn)，歐盟委員會更多考慮的是企業(yè)利益，企業(yè)也會積極游說，因此即便反傾銷措施可能對歐盟整體不利，但在政治上依然可行。一旦關(guān)于中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查啟動，很容易得到官方政治支持，最終結(jié)果往往是以征收反傾銷稅結(jié)案。

　　近年來，歐盟對華反傾銷調(diào)查的結(jié)案方式明顯呈現(xiàn)出征稅案件在全部調(diào)查中所占比例上升，且征收的反傾銷稅的稅率也越來越高的趨勢。

　　2021年11月，歐盟對中國鋼鐵緊固件征收的反傾銷稅的幅度就達到了最高89.8%的程度。未應(yīng)訴的中國企業(yè)只能適用最高的懲罰性關(guān)稅，損失極為慘重。

　　這樣高的反傾銷稅率已經(jīng)遠遠超過了防止傾銷、維持政策貿(mào)易秩序的需求，因此也有人認為，歐盟就是在通過這種高額反傾銷稅，削弱中國產(chǎn)品的競爭力，最終達到讓中國產(chǎn)品退出歐盟市場的目的。

　　歐盟善于利用反傾銷制度漏洞，運作透明度低。WTO并沒有明確規(guī)定“合理”反傾銷和“濫用”反傾銷之間的區(qū)別，具體實施上各國可根據(jù)各自法律執(zhí)行，因此反傾銷的實施存在廣泛的灰色地帶，容易被濫用，尤其是對所謂的“非市場經(jīng)濟國家”，中國就是其典型代表。

　　原本2001年中國在加入WTO時簽訂的《中華人民共和國加入世界貿(mào)易組織議定書》規(guī)定，從2016年12月11日起，任何世貿(mào)組織成員不得在對我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查中使用第三國替代方法。

　　但是2016年11月，歐盟提出了“市場扭曲”以變相延續(xù)“替代國”做法。歐盟以中國市場存在“重大扭曲”為由，繼續(xù)使用“替代國”的方法來計算正常價值，依然拒絕以中國國內(nèi)的價格為準，選擇第三國或國際價格來確定中國出口至歐盟的產(chǎn)品是否存在傾銷。而這對于擁有供應(yīng)鏈優(yōu)勢和成本優(yōu)勢的中國企業(yè)而言是十分不公平的。

　　而且在反傾銷調(diào)查過程中，歐盟操作透明度低，經(jīng)常不披露相關(guān)信息，時有違規(guī)、疏漏支出，比如歐盟在多數(shù)反傾銷案例中未能說明反傾銷措施是否符合“公共利益”條款，價格計算上也常有模糊、錯誤之處。

　　歐盟在對中國鋼鐵緊固件征收反傾銷稅時，就未按規(guī)定披露申訴企業(yè)名單，有歐洲智庫的貿(mào)易政策專家認為，歐盟委員會的這些做法并非是失誤，而是“政治操縱”。

　　不僅如此，歐盟對中國的反傾銷調(diào)查在國際上也會造成廣泛的影響，歐盟對中國企業(yè)征收的高額反傾銷稅會讓很多國家效仿歐盟，對中國產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查。在歐盟2001年裁定對中國的鋁箔產(chǎn)品征收反傾銷稅之后，土耳其、印度、美國、墨西哥、阿根廷等國家就紛紛效仿，對中國的鋁箔發(fā)起了反傾銷調(diào)查。

　　如何應(yīng)對歐盟反傾銷

　　那么中國企業(yè)在遭遇反傾銷調(diào)查時，難道就只能自認倒霉嗎？還是說從此遠離歐洲，把歐洲市場拱手讓人？

　　當然不是，歐洲市場是除了美國之外最具吸引力的外貿(mào)市場，遠離歐洲市場并不能解決問題，只會讓貿(mào)易保護主義愈演愈烈，讓以后的外貿(mào)環(huán)境變得更加惡劣，你以為退一步海闊天空，實際上退一步就只會被蹬鼻子上臉。

　　當今外貿(mào)人能做的，是盡最大努力與歐洲市場進行融合，當有一天歐洲市場再也離不開中國產(chǎn)品時，針對中國產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查也就失去了現(xiàn)實生存土壤，那才是真正的“天下大同”。

　　那中國企業(yè)們到底應(yīng)該怎么做呢？

　　首先就是要提前預(yù)警，合理布局：事實上現(xiàn)在國家層面已經(jīng)建立了商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、行業(yè)商協(xié)會和涉案企業(yè)相互協(xié)同的“四體聯(lián)動”機制，企業(yè)在收到反傾銷預(yù)警信息之后可以及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)部門和協(xié)會，提前對出口策略、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和應(yīng)訴方案進行策劃和調(diào)整，為可能遭遇的反傾銷調(diào)查完成前期布局。

　　其次是要積極應(yīng)訴，避免不戰(zhàn)而?。褐袊艘幌蛐欧睢昂蜌馍敗?，但在歐洲市場的反傾銷大棒下，和氣在生財?shù)耐瑫r，也讓中國人蒙受了大量損失。

　　總有企業(yè)不愿承擔應(yīng)訴成本而選擇不應(yīng)訴，但這樣很容易導致出口產(chǎn)品被裁以最高額懲罰關(guān)稅，而積極應(yīng)訴的企業(yè)卻往往能獲得較低的稅率甚至直接被裁定不存在傾銷行為。

　　歐洲打火機生產(chǎn)巨頭BIC曾以傾銷為由將中國的57家打火機生產(chǎn)企業(yè)告上法庭，當時只有3家公司應(yīng)訴，沒有應(yīng)訴的52家公司就被要求征收197.85%的高額關(guān)稅。

　　面對調(diào)查，積極與當?shù)卣疁贤?，申訴自己的合法利益是中國企業(yè)必須要經(jīng)歷的一步，否則不僅會承擔高額反傾銷稅，失去進口國市場，還會給人留下不敢應(yīng)訴、軟弱可期的印象，只會進一步放縱進口國企業(yè)通過反傾銷手段抵制中國產(chǎn)品，針對中國的反傾銷行為也只會變本加厲。

　　在應(yīng)對反傾銷調(diào)查的過程中，企業(yè)要注意按要求支付費用、回答問卷和提供資料，保持各問卷內(nèi)容一致，盡力爭取市場經(jīng)濟待遇或爭取比較合適的替代國，謹慎應(yīng)對實地復(fù)核，由專門的人員或團隊回答調(diào)查問題，避免不知情工作人員誤答引發(fā)不利后果。

　　另一方面，企業(yè)也要積極爭取歐委會召開聽證會，并在聽證會上做好行業(yè)無損害抗辯與幅度抗辯工作，爭取低稅率或零稅率。同時配合商務(wù)部、商會在歐盟國家的游說、斡旋工作，爭取最大利益，必要時還可以合理利用價格承諾以有效減少損失——承諾提高出口價格或停止以傾銷價格出口，征得歐委會同意后，即可不再被征收反傾銷稅。

　　此外企業(yè)在應(yīng)訴過程中也要積極尋求政府和進口商的幫助：企業(yè)在應(yīng)訴過程中如果遇到困難，可尋求商務(wù)部、商會或是我駐外使館經(jīng)商處的幫助。

　　其次也可以充分發(fā)揮進口商，尤其是一些有實力和影響力的進口商協(xié)會的作用。這一點尤其重要。在絕大多數(shù)案件中，歐盟決定是否征收最終反傾銷稅是由15個成員國代表以簡單多數(shù)進行表決，只要有8個或是8個以上的成員國表示反對，此案即可以無稅告終。因此，通過進口商或進口商協(xié)會去做其所在成員國政府的工作，往往會對案件裁決產(chǎn)生較大的影響。

　　而中國企業(yè)最好的出路，還是將價格優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為技術(shù)優(yōu)勢，跳脫出“價格戰(zhàn)”的螺旋內(nèi)卷，謀取產(chǎn)品議價權(quán)和更高利潤。

　　多年來，我國出口中一直存在較為嚴重的無序競爭現(xiàn)象，對歐盟出口也不例外。往往是一個產(chǎn)品在歐盟暢銷，很多企業(yè)就一擁而上，彼此競相削價，最終出口數(shù)量激增的同時，出口價格大幅下滑，自己也掙不到利潤，還會被本地企業(yè)敵視。

　　為此中國出海企業(yè)也要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動中高端產(chǎn)品路線，盡快實現(xiàn)從低附加值向高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，這才是提高企業(yè)核心競爭力，避免被扣上“低價”和“傾銷”帽子的關(guān)鍵所在。

　　事實上 ，歐盟頻繁采取貿(mào)易救濟措施在國際上也是頗有爭議的，認為這就是在用政治牌限制市場公平競爭。歐洲也有人開始認識到反傾銷并不能帶來他們理想中的“公平競爭”，相反很可能會給當?shù)貛砉?yīng)緊張的難題。

　　去年歐盟委員會裁決對中國軋制鋁產(chǎn)品實施反傾銷措施，但在疫情后市場緊張的情況下，歐盟在今年6月宣布終止對軋制鋁產(chǎn)品征收反傾銷稅的臨時措施。

　　經(jīng)濟全球化和貿(mào)易全球化是不可逆的，某種程度上歐洲人已經(jīng)開始離不開中國產(chǎn)品了。所以在跨境貿(mào)易的拉扯中，中國企業(yè)也并不是全無主動性，只要中國企業(yè)能夠持續(xù)和歐洲人做生意，不斷滲透歐洲市場，總有一天中國企業(yè)也能改變歐洲經(jīng)商環(huán)境，在歐洲大陸迎來更開放的市場。

　　注：歐盟反傾銷依托的基本法是《歐洲議會和理事會第2016/1036號關(guān)于防止來自非歐盟成員國的傾銷進口產(chǎn)品條例》，在2017與2018年歐盟頒布《歐洲議會和理事會第2017/2321號條例》與《歐洲議會和理事會第2018/825號條例》對基本法進行了相應(yīng)修改。