日前，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（Carbon Border Adjustment Mechanism，CBAM，簡(jiǎn)稱“碳關(guān)稅”）在歐盟理事會(huì)正式投票通過，完成整個(gè)立法程序。

自2019年12月歐盟委員會(huì)在《歐洲綠色協(xié)議》中提出碳關(guān)稅之后，歐盟不斷推進(jìn)CBAM的立法進(jìn)程，歷時(shí)近3年半，最終一錘定音。那么，經(jīng)過多輪討論的最終版碳關(guān)稅究竟帶來什么樣的影響？我國(guó)又該如何應(yīng)對(duì)？

圖源：中國(guó)環(huán)境報(bào)

如何通俗理解歐盟碳關(guān)稅的誕生？

“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）”也被稱作“碳關(guān)稅”或“碳邊境調(diào)節(jié)稅”，是指嚴(yán)格實(shí)施碳減排政策的國(guó)家或地區(qū)，要求進(jìn)口（出口）高碳產(chǎn)品時(shí)繳納（返還）相應(yīng)的稅費(fèi)或碳配額，是防止碳泄漏的重要方法。

華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、全球氣候治理研究中心主任孫永平用更加易理解的話再次解釋了歐盟碳關(guān)稅的定義。他認(rèn)為，盡管不少人將CBAM稱為“碳關(guān)稅”，但其并不完全等同于碳關(guān)稅。

“碳關(guān)稅僅對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征稅，對(duì)本土產(chǎn)品并不實(shí)施約束。然而，CBAM只對(duì)歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的進(jìn)口商品征稅，并強(qiáng)調(diào)CBAM許可證價(jià)格應(yīng)反映歐盟碳市場(chǎng)配額價(jià)格的動(dòng)態(tài)變化。因此，CBAM是一種調(diào)節(jié)邊境內(nèi)碳成本和邊境外碳成本的機(jī)制，旨在拉平歐盟企業(yè)與其他地區(qū)企業(yè)的減排成本，消除進(jìn)口產(chǎn)品相較歐盟產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，削弱碳減排政策寬松的國(guó)家和地區(qū)的貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，有效保護(hù)歐盟企業(yè)。”孫永平表示。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院生態(tài)文明研究所研究員王謀表示，歐盟碳關(guān)稅是對(duì)全球氣候治理多年來形成的締約方協(xié)商一致原則的挑戰(zhàn)，其實(shí)質(zhì)是單邊貿(mào)易壁壘。

碳關(guān)稅總體方案

碳關(guān)稅實(shí)施初期，適用范圍僅限于歐盟進(jìn)口的、包含在歐盟碳排放交易體系下的水泥、電力、化肥、鋼鐵、鋁產(chǎn)品、有機(jī)化學(xué)品、塑料、氫和氨。此外，對(duì)于已加入歐盟碳排放交易體系的非歐盟國(guó)家，如冰島、列支敦士登和挪威，或者和歐盟碳排放交易體系掛鉤的國(guó)家，如瑞士等給予豁免。

碳關(guān)稅的申報(bào)人為歐盟進(jìn)口商。進(jìn)口商首先要在歐盟專門成立的碳關(guān)稅主管部門注冊(cè)登記，經(jīng)批準(zhǔn)后成為“授權(quán)申報(bào)人”（登記進(jìn)口商）才能進(jìn)口相關(guān)產(chǎn)品。每一個(gè)登記進(jìn)口商將在碳關(guān)稅管理系統(tǒng)中擁有一個(gè)獨(dú)立的賬戶。新設(shè)立或有違法記錄的進(jìn)口商登記時(shí)，碳關(guān)稅主管部門可要求其提交保證金，以確保其履行購(gòu)買碳排放額度的義務(wù)。

歐盟碳關(guān)稅將于2023年1月1日起開始實(shí)施，2023年—2026年為過渡期，在此期間，進(jìn)口產(chǎn)品不需繳納碳關(guān)稅，但進(jìn)口商須每季度提交包括當(dāng)季進(jìn)口產(chǎn)品總量、產(chǎn)品直接和間接排放量、在原產(chǎn)國(guó)應(yīng)支付碳價(jià)等信息在內(nèi)的報(bào)告。若貨物進(jìn)口到多個(gè)歐盟成員國(guó)，則申報(bào)人應(yīng)在不遲于每季度結(jié)束后1個(gè)月內(nèi)，自主選擇向某一成員國(guó)主管部門申報(bào)。過渡期不征稅是歐盟用于緩解各方對(duì)碳關(guān)稅反感度的策略，對(duì)出口方來說暫時(shí)是一利好。4年過渡期后，2027年將正式征收碳關(guān)稅。

CBAM實(shí)施后會(huì)帶來哪些影響？

在孫永平看來，歐盟CBAM是貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的附屬品，CBAM一旦實(shí)施，會(huì)對(duì)歐洲本土行業(yè)、企業(yè)起到一定的平衡和保護(hù)作用。歐盟版的CBAM主要是對(duì)進(jìn)口到歐盟的商品進(jìn)行邊境調(diào)節(jié)，它的核心功能是拉平歐盟境內(nèi)外企業(yè)的減排成本，以此解決碳泄漏與競(jìng)爭(zhēng)力受損兩大問題。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，CBAM是成本的轉(zhuǎn)嫁及再平衡。在孫永平看來，這樣一來最終可能的結(jié)果是，上游、下游以及消費(fèi)者端共同承擔(dān)增加的成本，造成全球福利損失和財(cái)富再分配。實(shí)際上來看，這是減排成本和競(jìng)爭(zhēng)力的再平衡，因此對(duì)全球減排的助力可能遠(yuǎn)沒有想象的大。

與此同時(shí)，作為歐盟重要的貿(mào)易伙伴，有人會(huì)關(guān)心CBAM對(duì)中國(guó)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響，對(duì)此，孫永平分享了兩點(diǎn)。

“一是削弱我國(guó)能源密集型產(chǎn)品在國(guó)際貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力，尤其增加我國(guó)鋼鐵、鋁、化工產(chǎn)品等高碳行業(yè)產(chǎn)品的成本，對(duì)相關(guān)行業(yè)出口造成一定沖擊。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)組織的測(cè)算，在碳價(jià)為88美元的情形下，中國(guó)能源密集型行業(yè)出口將下降3.52%，中國(guó)收入損失為7.52億美元。二是中國(guó)暫未被納入CBAM的行業(yè)也并非絕對(duì)安全。盡管機(jī)電產(chǎn)品、紡織品、金屬品及化學(xué)品等主要中國(guó)出口歐盟的產(chǎn)品所涉行業(yè)目前不在CBAM首批名單中，但據(jù)最新的案文來看，歐盟計(jì)劃在2030年之前，將CBAM擴(kuò)展至歐洲碳市場(chǎng)覆蓋的所有行業(yè)。”他說。

王謀表示，征稅范圍越寬，意味著給中國(guó)帶來的出口損失越大?！半m然目前碳關(guān)稅提案只對(duì)我國(guó)部分碳密集型行業(yè)和產(chǎn)品產(chǎn)生影響，但如果征稅行業(yè)和范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到機(jī)械、服裝等領(lǐng)域，或者其他發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛效仿或與歐盟形成碳關(guān)稅同盟，對(duì)我國(guó)制造業(yè)出口的影響將成倍放大，對(duì)部分出口行業(yè)直接經(jīng)濟(jì)影響和間接社會(huì)影響都將比較明顯。在征收碳關(guān)稅的情況下，發(fā)展中國(guó)家雖然可以通過支付更高額度的關(guān)稅實(shí)現(xiàn)出口，但實(shí)際上可能嚴(yán)重影響出口行業(yè)的利潤(rùn)率，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)、企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大幅下降，進(jìn)而導(dǎo)致行業(yè)的重大調(diào)整，甚至?xí)绊懶袠I(yè)的正常和可持續(xù)發(fā)展?！蓖踔\說。

作為歐盟最大的貿(mào)易伙伴，

我國(guó)如何應(yīng)對(duì)？

當(dāng)前看來，歐盟CBAM的通過也許僅僅是起點(diǎn)，不會(huì)是終點(diǎn)，美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家近期也在設(shè)立CBAM方面頻繁動(dòng)作。因此，孫永平認(rèn)為，對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，通過加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型省級(jí)，提高碳資產(chǎn)管理能力，才能進(jìn)一步應(yīng)對(duì)國(guó)際間CBAM的不斷施壓。

孫永平分享了三點(diǎn)應(yīng)對(duì)方法：

首先，應(yīng)完善國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)，特別是擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，并盡快引入碳泄漏機(jī)制。碳泄漏機(jī)制既可以保護(hù)中國(guó)出口行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也可以為全球氣候治理做出積極貢獻(xiàn)。更為重要的是碳泄漏政策也對(duì)歐盟對(duì)華出口商品形成對(duì)等約束關(guān)系。另外，歐盟極有可能把CBAM的核算壓力通過進(jìn)口商轉(zhuǎn)移給出口國(guó)家，所以中國(guó)應(yīng)該把建立透明的核算體系作為重要工作內(nèi)容之一，從而為低碳商品出口歐盟保駕護(hù)航。同時(shí)，透明的核算體系也是做好碳達(dá)峰和碳中和工作的必然要求。

其次，就是堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》建立起來的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則。根據(jù)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《巴黎協(xié)定》，各個(gè)國(guó)家應(yīng)該根據(jù)“共同但有區(qū)別”原則做出自己的減排努力，但是CBAM等于是強(qiáng)迫其他國(guó)家和歐盟一起進(jìn)行減排，因此存在與“共區(qū)原則”相違背的嫌疑。因此，他表示，在人類命運(yùn)共同體理念指導(dǎo)下，我國(guó)應(yīng)積極開展氣候變化對(duì)話交流與務(wù)實(shí)合作，建設(shè)性參與氣候變化國(guó)際談判，維護(hù)廣大發(fā)展中國(guó)家的利益，增強(qiáng)全球氣候治理凝聚力，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

最后，是要把握CBAM實(shí)施后帶來的機(jī)遇。CBAM為新能源的上下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造新的機(jī)遇，CBAM也能為綠色產(chǎn)品提供更大的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和更廣闊的市場(chǎng)。除了歐盟，美國(guó)也開始著手打算設(shè)立碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們一定要加快高排放企業(yè)的轉(zhuǎn)型步伐，讓相關(guān)企業(yè)早做準(zhǔn)備，盡量在生產(chǎn)加工過程中實(shí)現(xiàn)低碳化甚至是零碳化。只有我們企業(yè)自身實(shí)現(xiàn)了低碳化轉(zhuǎn)型，才能從根本上應(yīng)對(duì)CBAM給我國(guó)帶來的影響。