會(huì)議指出，今年以來國際市場(chǎng)能源價(jià)格大幅上漲，國內(nèi)電力、煤炭供需持續(xù)偏緊，多種因素導(dǎo)致近期一些地方出現(xiàn)拉閘限電，給正常經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和居民生活帶來影響。有關(guān)方面按照黨中央、國務(wù)院部署，采取一系列措施加強(qiáng)能源供應(yīng)保障。
會(huì)議要求，各地要嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，做好有序用電管理，糾正有的地方“一刀切”停產(chǎn)限產(chǎn)或“運(yùn)動(dòng)式”減碳，反對(duì)不作為、亂作為。主要產(chǎn)煤省和重點(diǎn)煤企要按要求落實(shí)增產(chǎn)增供任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)要保障所屬火電機(jī)組應(yīng)發(fā)盡發(fā)。
今年7月以來，國內(nèi)由于環(huán)保、安全檢查趨緊，海外進(jìn)口煤炭受限，國內(nèi)產(chǎn)能釋放不及預(yù)期等因素的影響，動(dòng)力煤市場(chǎng)供需偏緊情形持續(xù)。加上部分地區(qū)能耗雙控等因素，東北、華南、華東、西南等多地出現(xiàn)拉閘限電的情形，電力供應(yīng)趨于緊張。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，從7月份開始，國家發(fā)改委就力推包括投放儲(chǔ)備煤、鼓勵(lì)產(chǎn)能核增、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)延期等多項(xiàng)保供措施。但受多種因素影響，保供措施進(jìn)展緩慢。不過，近期多方正在加緊部署，以期盡快緩解電力供應(yīng)緊張的局面，并備戰(zhàn)“冬供”。
打響煤炭“保供戰(zhàn)”
晉陜蒙三省份依據(jù)國家發(fā)改委的要求，已經(jīng)陸續(xù)公布今年四季度煤炭長協(xié)保障供應(yīng)量約1.45億噸。
9月29日，山西省保供十四省區(qū)市四季度煤炭中長期合同對(duì)接簽訂會(huì)舉行。按照相關(guān)要求，中央駐晉煤炭企業(yè)將保供天津、福建、河北、廣東、遼寧等5個(gè)省市，晉能控股集團(tuán)有限公司對(duì)接廣西、江蘇、吉林、安徽、上海、浙江等6個(gè)省區(qū)市，山西焦煤集團(tuán)承擔(dān)河南省保供任務(wù)，華陽新材料集團(tuán)承擔(dān)海南省保供任務(wù)，潞安化工集團(tuán)承擔(dān)山東省保供任務(wù)，其余保供任務(wù)由山西省各市煤炭企業(yè)承擔(dān)。
10月1日，陜西省發(fā)改委官網(wǎng)刊發(fā)消息稱，為緩解東北、華南、華東地區(qū)多個(gè)省份電力供需緊張的形勢(shì)，陜西省會(huì)同各產(chǎn)煤市、省內(nèi)重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)迅速摸查全省煤炭產(chǎn)能，按照國家下達(dá)陜西省的任務(wù)，安排3900萬噸煤炭保障湖南、湖北等14省份，協(xié)調(diào)落實(shí)省內(nèi)火電企業(yè)四季度保障發(fā)電供熱用煤926萬噸需求。
10月2日，內(nèi)蒙古鄂爾多斯市能源局官方公眾號(hào)披露，內(nèi)蒙古將承擔(dān)18個(gè)省區(qū)（市）、5300萬噸的長協(xié)煤源保供任務(wù)。根據(jù)早前內(nèi)蒙古能源局所舉行的中長協(xié)保供合同對(duì)接會(huì)，鄂爾多斯市的29戶重點(diǎn)煤炭生產(chǎn)企業(yè)將落實(shí)上述保供任務(wù)，具體包括國家能源集團(tuán)準(zhǔn)能公司、匯能集團(tuán)、蒙泰集團(tuán)、伊泰集團(tuán)、淮礦集團(tuán)等企業(yè)。
然而，今年煤炭保供的壓力不可謂不大，部分意外因素的發(fā)生甚至增加了難度。
剛剛過去的國慶假期，山西遭遇大范圍的強(qiáng)降雨，對(duì)當(dāng)?shù)孛禾慨a(chǎn)業(yè)帶來影響。山西省應(yīng)急管理廳10月5日發(fā)布公告顯示，截至10月4日8時(shí)，山西省共轉(zhuǎn)移人員1.07萬人，停產(chǎn)煤礦27座、非煤礦山99座、?；髽I(yè)7家，停工在建工程231個(gè)，關(guān)閉景區(qū)74個(gè)。
在當(dāng)前本就供需偏緊的動(dòng)力煤市場(chǎng)背景下，山西省二十幾座煤礦因防汛需要而關(guān)閉，引發(fā)節(jié)后動(dòng)力煤市場(chǎng)產(chǎn)生更大缺口的擔(dān)憂。作為國內(nèi)第一大產(chǎn)煤大省，山西目前公布的生產(chǎn)煤礦超600座。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2020年，全國規(guī)模以上原煤產(chǎn)量共完成38.4億噸，同比增長0.9%。其中，山西省2020年原煤產(chǎn)量10.63億噸，成為國內(nèi)歷史上第二個(gè)原煤年產(chǎn)量超過10億噸的省份，并且在產(chǎn)量上超越內(nèi)蒙古。
事實(shí)上，合理加快煤炭產(chǎn)能的釋放已經(jīng)成為當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。10月8日的國常會(huì)指出，要在保障安全生產(chǎn)前提下，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦盡快釋放產(chǎn)能，加快已經(jīng)核準(zhǔn)且基本建成的露天煤礦投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，促進(jìn)停產(chǎn)整改的煤礦依法依規(guī)整改、盡早恢復(fù)生產(chǎn)。交通運(yùn)輸部門要優(yōu)先保障煤炭運(yùn)輸。
松動(dòng)電價(jià)浮動(dòng)限制
今年夏季以來，由于夏季高溫、經(jīng)濟(jì)增長、工業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)的電力需求暴增，國內(nèi)電力供應(yīng)增速不及預(yù)期。從供應(yīng)端來看，可再生能源發(fā)電不足，而伴隨著大宗商品漲價(jià)的風(fēng)潮，煤炭價(jià)格的暴漲為煤電企業(yè)增添了巨大的經(jīng)營壓力。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者注意到，針對(duì)煤電企業(yè)所面臨的困境，10月8日的國常會(huì)也指出，要支持煤電企業(yè)增加電力供應(yīng)，針對(duì)煤電企業(yè)困難，實(shí)施階段性稅收緩繳政策。
值得注意的是，此次國常會(huì)明確提出，要改革完善煤電價(jià)格市場(chǎng)化形成機(jī)制。“有序推動(dòng)燃煤發(fā)電電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，在保持居民、農(nóng)業(yè)、公益性事業(yè)用電價(jià)格穩(wěn)定的前提下，將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍由分別不超過10%、15%，調(diào)整為原則上均不超過20%，對(duì)高耗能行業(yè)可由市場(chǎng)交易形成價(jià)格，不受上浮20%的限制?！?/span>
今年6月，國家發(fā)改委曾在官網(wǎng)回應(yīng)稱，將逐步緩解電價(jià)交叉補(bǔ)貼、還原電力商品屬性，一番表態(tài)引起市場(chǎng)熱議。關(guān)于電價(jià)如何進(jìn)行調(diào)整，涉及到各方糾葛，各界對(duì)此態(tài)度都非常謹(jǐn)慎。
然而，隨著一場(chǎng)席卷南北的限電風(fēng)潮，電價(jià)調(diào)整的討論再度熱絡(luò)起來：飛漲的煤炭與穩(wěn)定的電價(jià)形成了鮮明對(duì)比，如何將飛漲的成本進(jìn)行疏導(dǎo)，以此來緩解電力供應(yīng)緊張的局面？
實(shí)際上今年以來，包括廣西、云南、內(nèi)蒙古等地都已經(jīng)對(duì)電力交易價(jià)格進(jìn)行了調(diào)整，適度放開電價(jià)上浮限制。而從9月底開始，部分省份開始通過對(duì)電價(jià)機(jī)制進(jìn)行小幅調(diào)整，來緩解煤炭價(jià)格上漲帶來的壓力。
9月27日，湖南省發(fā)改委發(fā)布《湖南電力市場(chǎng)燃煤火電交易價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制試行方案》（下稱《湖南方案》），提出在確定電力市場(chǎng)交易基準(zhǔn)價(jià)格的基礎(chǔ)上，引入燃煤火電企業(yè)購煤價(jià)格作為參數(shù)，按一定周期聯(lián)動(dòng)調(diào)整交易價(jià)格上限，建立與煤炭價(jià)格聯(lián)動(dòng)的燃煤火電市場(chǎng)交易價(jià)格上限浮動(dòng)機(jī)制，合理體現(xiàn)發(fā)電、用電成本，降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
9月30日，廣東省發(fā)改委也宣布，自10月1日開始拉大峰谷電價(jià)差，尖峰電價(jià)在峰谷分時(shí)電價(jià)的峰段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮25%。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授、能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家董秀成對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，煤炭價(jià)格帶來的成本上升需要向下游疏導(dǎo)，否則就會(huì)引發(fā)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和電力供應(yīng)方面的問題。
電價(jià)的調(diào)整總是會(huì)引起各界的關(guān)注，因而相關(guān)動(dòng)作也都較為謹(jǐn)慎。但隨著煤炭價(jià)格的飛漲，開放電價(jià)限制，合理疏導(dǎo)用電成本已經(jīng)成為多方共識(shí)。
“燃煤發(fā)電‘基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)’的市場(chǎng)化價(jià)格機(jī)制需要從實(shí)際出發(fā)，應(yīng)持續(xù)監(jiān)測(cè)煤炭產(chǎn)—供—運(yùn)—銷環(huán)節(jié)價(jià)格政策執(zhí)行情況?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授袁家海對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，對(duì)于2019年底實(shí)施的浮動(dòng)幅度范圍為上浮不超過10%、下浮原則上不超過15%的過渡措施要靈活調(diào)整，合理疏導(dǎo)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行成本，并曾建議首先移除不允許上浮的限制措施，進(jìn)一步擴(kuò)大工商業(yè)用電的市場(chǎng)化程度，真正通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)“煤電聯(lián)動(dòng)”。
