俄烏沖突爆發(fā)以來，德國國內在對華政策上出現(xiàn)兩種聲音：一是加強合作，二是減少依賴、限制合作，中德經(jīng)貿(mào)關系的不確定性加大。然而，促進對華出口，加強在中國的經(jīng)濟存在，仍是德國發(fā)展雙邊關系的主要動力。中德均是國際秩序的構建力量，兩國應妥善處理制度差異，尊重彼此的核心利益，共同抵制陣營對抗和泛意識形態(tài)化等因素的干擾。

　　作者：劉麗榮 復旦大學國際問題研究院副教授

　　“時代轉折點”是德國2022年的年度詞匯。俄烏沖突的爆發(fā)，動搖了冷戰(zhàn)以后的歐洲安全架構，標志著過去三十年德國對俄政策的失敗，也促使德國政府反思對華政策。在過去一段時間，德國政界和媒體出現(xiàn)了一種妖魔化中國的潮流，中德經(jīng)貿(mào)合作被片面地解讀為德國對中國的“依賴”，中德之間的價值觀分歧被放大，兩國之間的政治互信出現(xiàn)裂痕。

　　2023年，德國執(zhí)政聯(lián)盟將提出新的對華戰(zhàn)略。減少依賴、人權問題和臺灣問題，有可能成為未來一段時間影響中德關系發(fā)展的關鍵詞。

　　在對華政策方面，德國執(zhí)政聯(lián)盟內部存在比較大的分歧：社會民主黨主張以問題為導向，延續(xù)默克爾務實合作的對華政策；綠黨和自由民主黨強調以價值為導向，對中國事務持批評態(tài)度。俄烏沖突爆發(fā)以來，德國國內在中國問題上主要有兩種聲音：

　　一種聲音是加強對華合作。

　　2022年11月德國總理朔爾茨訪問中國，成為新冠疫情暴發(fā)以來第一位訪華的歐盟國家領導人，也是黨的二十大后第一位訪華的西方主要國家領導人。在與中國領導人的會談中，朔爾茨明確表示不希望與中國“脫鉤”。朔爾茨的對華政策有兩個基調：第一，中國的崛起不是限制合作的理由，德國需要面對來自中國的競爭，同時在符合雙方利益的情況下尋求合作。第二，平衡競爭與合作需要分寸感和實用主義，而不是加強保護主義。

　　另一種聲音是減少依賴、限制合作。

　　加強經(jīng)貿(mào)合作是冷戰(zhàn)以后德國對華政策的基礎，但德國外交部長貝爾伯克則嘗試對這一路線進行調整，主張把人權問題作為塑造未來中德關系的決定性因素。德國綠黨主政經(jīng)濟部后，對中德經(jīng)貿(mào)關系在過去三十年的高速發(fā)展提出質疑。德國經(jīng)濟部正在制定新的對華貿(mào)易政策，旨在加強德國企業(yè)在中國業(yè)務的風險管理，減少對華投資，同時限制中國企業(yè)在德國投資。

　　一些外部因素也在影響中德關系。

　　德國執(zhí)政聯(lián)盟協(xié)議明確德國將在“伙伴、競爭及制度對手”的框架下，尋求與中國的合作。綜觀現(xiàn)階段的德國對華政策實踐，“競爭”和“制度對手”的因素遠甚于“合作伙伴”。作為歐盟的第一大經(jīng)濟體，德國未來對華政策的走向受到中美戰(zhàn)略對抗以及俄烏沖突等諸多因素的影響。

　　中美戰(zhàn)略對抗是影響德國對華政策走勢的重要因素。俄烏沖突期間，跨大西洋伙伴關系得到進一步加強。德國總理朔爾茨明確表示，未來在對華政策方面，將與跨大西洋伙伴加強協(xié)調。美國希望德國在對華問題上采取清晰立場，但是德國在與美國協(xié)調并承擔成本方面猶豫不決。受新冠疫情和俄烏戰(zhàn)事的影響，作為制造業(yè)大國和出口導向型國家，德國面臨諸多挑戰(zhàn)?！氨毕碧烊粴夤艿涝馄茐模蚱屏说聡L期以來的能源安全布局，能源短缺導致制造業(yè)成本上升。

　　在“美國優(yōu)先”的原則下，美國在許多領域把德國視為競爭對手。當前德美之間的最大分歧在于拜登提振美國“再工業(yè)化”的《通脹削減法案》，其中的貿(mào)易保護主義條款使歐洲制造業(yè)處于競爭劣勢。如果分歧無法得到解決，美歐之間可能爆發(fā)新的貿(mào)易沖突。

　　烏克蘭危機仍在繼續(xù)，結果難以預測。未來幾年，如何應對與俄羅斯的利益沖突，將是德國內政外交面臨的主要挑戰(zhàn)。隨著俄烏戰(zhàn)事的發(fā)展，德國迫于安全壓力必須調整對華戰(zhàn)略。中德經(jīng)貿(mào)關系的體量遠甚于德俄經(jīng)貿(mào)關系，對華采取強硬措施必將對德國經(jīng)濟造成嚴重影響。德國所謂“減少對華經(jīng)濟依賴”，并不等同于經(jīng)濟“脫鉤”，而是在具有戰(zhàn)略意義的產(chǎn)業(yè)領域尋求國際合作的多樣化。

　　值得注意的是，在政策層面，歐盟和德國近期出臺了一系列措施。歐盟的“全球門戶”計劃和“印太戰(zhàn)略”，旨在加強對中國周邊國家的投資，尋求替代化生產(chǎn)。在地緣經(jīng)濟方面，德國有意尋求亞洲政策的再平衡，重視發(fā)展與日本、印度等國家的關系，加強德國在印太地區(qū)的參與。

　　德國國內在對華政策上的爭論與博弈，為中德經(jīng)貿(mào)關系的發(fā)展帶來了更大的不確定性。受德國對華政策調整的影響，中資企業(yè)近期在德國投資遭遇波折。需要指出的是，雖然德國外交部和經(jīng)濟部高調呼吁減少對華依賴、限制中德合作，但是對德企在華貿(mào)易與投資并沒有產(chǎn)生實質性的影響。

　　成員國是歐盟對華政策制定的核心，主導中歐關系的發(fā)展。作為中國在歐盟最大的貿(mào)易伙伴，德國對華政策很大程度上是對中國經(jīng)濟發(fā)展的一種反應。促進德國對華出口，加強德國在中國的經(jīng)濟存在，仍然是德國發(fā)展雙邊關系的主要動力。

　　對于中德關系的未來發(fā)展，可以有兩點期待：一是妥善處理制度差異，尊重彼此的核心利益；二是共同抵制陣營對抗和泛意識形態(tài)化等因素的干擾。中國是全球第二大經(jīng)濟體，德國是歐盟第一大經(jīng)濟體，中德兩國均是國際秩序的構建力量。在應對氣候變化、新冠疫情、糧食安全等全球挑戰(zhàn)方面，無論是現(xiàn)在還是未來，中德合作都具有重要意義。

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