經(jīng)過漫長(zhǎng)的立法程序，歐盟碳關(guān)稅迎來實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月18日，歐洲議會(huì)正式通過了包括碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM，即“碳關(guān)稅”）在內(nèi)的三項(xiàng)氣候法案，被稱為“歐洲史上最大碳市場(chǎng)改革”。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制的主要內(nèi)容是，在貨物貿(mào)易進(jìn)出口環(huán)節(jié)中，歐盟將針對(duì)碳排放水平較高的進(jìn)口產(chǎn)品征收相應(yīng)的費(fèi)用或配額，因而被稱作“碳關(guān)稅”。
碳關(guān)稅是歐盟“綠色新政”戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，旨在解決碳市場(chǎng)機(jī)制下可能存在的“碳泄漏”問題。歐盟認(rèn)為，如果一些公司將總部設(shè)在歐盟，同時(shí)將高碳排的生產(chǎn)活動(dòng)轉(zhuǎn)移到氣候政策相對(duì)寬松的國(guó)家，或者一旦歐盟地區(qū)流通的商品被高碳排進(jìn)口產(chǎn)品所替代，就會(huì)發(fā)生“碳泄漏”。
根據(jù)官方公告，碳關(guān)稅征收范圍目前涵蓋水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力和氫氣，以及特定條件下的間接排放。另外，螺釘和螺栓等鋼鐵制品下游產(chǎn)品也被包含在內(nèi)。
這些進(jìn)口商品需要參照歐盟碳市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算和繳納碳關(guān)稅。也就是說，無論生產(chǎn)產(chǎn)品的碳排放活動(dòng)發(fā)生在何處，只要產(chǎn)品進(jìn)入歐盟國(guó)家，外來生產(chǎn)商就需要為超出免費(fèi)額度的碳排放支付差價(jià)，成本也會(huì)相應(yīng)提高。
出口到歐盟的商品要付費(fèi)持有碳關(guān)稅憑證，不僅是應(yīng)對(duì)氣候變化，還有利于保護(hù)歐盟本土產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，形成新型綠色貿(mào)易壁壘——這也是碳關(guān)稅引發(fā)爭(zhēng)議的原因所在。
碳關(guān)稅法案將于2023年10月1日生效，但設(shè)置了過渡期，到2026年才開始逐步實(shí)施。值得一提的是，歐盟碳交易體系將會(huì)同步淘汰免費(fèi)配額。
在過渡期結(jié)束之前，歐盟還會(huì)評(píng)估是否將征收范圍擴(kuò)大到其他存在“碳泄漏”風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。
短期來看，歐盟碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)貿(mào)易出口沖擊相對(duì)較小，但若歐盟不斷擴(kuò)大其征收范圍，我國(guó)出口貿(mào)易額將受到更大程度影響。
根據(jù)綠色創(chuàng)新發(fā)展中心發(fā)布的研究報(bào)告，我國(guó)是歐盟進(jìn)口產(chǎn)品的主要生產(chǎn)國(guó)，首批納入的鋼鐵和鋁行業(yè)未來每年為此支付的碳關(guān)稅將分別達(dá)到20億-28億元。其中，每噸鋼鐵增加成本約652-690元，每噸鋁增加成本約4295-4909元。
如果歐盟碳市場(chǎng)下所有覆蓋行業(yè)都納入到碳關(guān)稅機(jī)制下，將影響我國(guó)對(duì)歐盟出口額約2757億元人民幣，占我國(guó)對(duì)歐盟出口總額的12%。
據(jù)德勤分析，從受碳關(guān)稅影響的貿(mào)易量來看，俄羅斯排名第一，中國(guó)位列第二。中國(guó)受影響的貿(mào)易額等同于2019年歐盟出口額的約2%，約65億歐元。
在歐盟碳關(guān)稅的傳導(dǎo)作用下，我國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和碳定價(jià)機(jī)制將進(jìn)入加速建設(shè)期，另外，在生產(chǎn)中使用綠電可以降低企業(yè)出口成本，碳關(guān)稅新規(guī)將刺激我國(guó)綠電交易需求。
除碳關(guān)稅之外，此次獲批的法案還涉及改革碳排放交易體系（ETS）、設(shè)立社會(huì)氣候基金，都屬于“Fit for 55”歐盟應(yīng)對(duì)氣候變化一攬子計(jì)劃中的關(guān)鍵法案。（注：“Fit for 55”，即歐盟到2030年將溫室氣體排放量較1990年水平至少減少55% ）
碳排放交易體系改革的重點(diǎn)，是首次將航運(yùn)業(yè)的溫室氣體排放納入碳市場(chǎng)，以及到2026年逐步取消對(duì)航空業(yè)的免費(fèi)配額，促進(jìn)航空業(yè)使用可持續(xù)燃料。社會(huì)氣候基金則有益于受能源影響的弱勢(shì)家庭、微型企業(yè)和交通用戶，計(jì)劃在2026年設(shè)立。
歐盟的立法程序主要涉及3個(gè)機(jī)構(gòu)，即歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)和理事會(huì)。下一步，碳關(guān)稅法案需獲得理事會(huì)的正式批準(zhǔn)，在《歐盟官方公報(bào)》上發(fā)布20天后生效。
