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近日,歐盟理事會(huì)投票通過(guò)了碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)。這標(biāo)志著CBAM走完了整個(gè)立法程序,正式通過(guò)。這一重磅消息,讓有關(guān)歐盟碳關(guān)稅的輿論熱潮再度增溫。
CBAM涉及六大行業(yè),即鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫氣以及特定條件下的間接排放。這些產(chǎn)品的進(jìn)口商必須支付生產(chǎn)國(guó)支付的碳價(jià)格與歐盟碳排放交易體系中碳配額價(jià)格之間的差價(jià)。
其中,鋼鐵行業(yè)作為能源消耗高密集型行業(yè),是制造業(yè)31個(gè)門類中碳排放量最大的行業(yè),且是這六種產(chǎn)品中,我國(guó)對(duì)歐出口總額較大的行業(yè)。在這種背景下,CBAM實(shí)施將會(huì)對(duì)其產(chǎn)生什么影響,成為眾多人士關(guān)注的話題。為此,記者對(duì)相關(guān)專家進(jìn)行了深入采訪。
我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口成本或?qū)⒃黾?%-6%左右
粗算:2億美元—4億美元
CBAM在全球備受關(guān)注,一個(gè)很重要的原因就是它是“第一個(gè)吃螃蟹”的機(jī)制——全球首個(gè)“碳進(jìn)口稅”。其實(shí)施意味著非歐盟生產(chǎn)商未來(lái)想在歐盟銷售商品,必須為二氧化碳排放付費(fèi)。這一計(jì)劃將于2023年10月開(kāi)始試運(yùn)行,并于2026年到2034年之間分階段實(shí)施。至此,歐盟將成為世界上第一個(gè)征收碳關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)體。
也就是說(shuō),CBAM將于今年10月1日生效,但有個(gè)過(guò)渡期,一直到2025年底結(jié)束。這期間,我國(guó)企業(yè)向歐盟出口產(chǎn)品時(shí),需要報(bào)告產(chǎn)品碳排放信息,但無(wú)需繳費(fèi),從2026年1月1日起則需要支付碳關(guān)稅,且價(jià)格與歐洲碳排放交易體系掛鉤。
對(duì)于碳關(guān)稅的實(shí)施,歐洲內(nèi)部已經(jīng)很有爭(zhēng)議。據(jù)德國(guó)《世界報(bào)》19日?qǐng)?bào)道,CBAM對(duì)于一些人來(lái)說(shuō),是環(huán)境友好型貿(mào)易的開(kāi)始,但也有其他人擔(dān)心歐盟最新舉措可能會(huì)推高數(shù)千種產(chǎn)品的價(jià)格。業(yè)界警告稱,某些產(chǎn)品可能會(huì)變得更加昂貴。
那么,對(duì)于我國(guó)鋼鐵行業(yè)而言,這種影響到底有多大?
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長(zhǎng)范鐵軍告訴記者:“雖然CBAM正式通過(guò),但由于鋼鐵產(chǎn)品實(shí)際支付碳排放價(jià)格的計(jì)算方法尚未明確,CBAM實(shí)施以后,我國(guó)鋼鐵行業(yè)每年需要向歐盟支付的碳關(guān)稅,目前無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)估,只能根據(jù)我們掌握的材料和對(duì)歐盟碳市場(chǎng)的了解進(jìn)行粗算?;谝殉雠_(tái)的CBAM規(guī)則,考慮我國(guó)每年出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品量(如2022年出口到歐盟的鋼材量是389萬(wàn)噸)、出口到歐盟的鋼材產(chǎn)品總金額(如2022年是64.4億美元)、歐盟碳市場(chǎng)的碳價(jià)等進(jìn)行初步估算,我國(guó)鋼鐵行業(yè)出口成本將增加4%—6%左右,大概每年需要向歐盟支付碳關(guān)稅2億美元—4億美元?!?/p>
具體到企業(yè),情況各有不同。碳排放強(qiáng)度較大的企業(yè)可能要支付一定的碳關(guān)稅,碳排放強(qiáng)度比歐盟碳市場(chǎng)的基準(zhǔn)值還低的企業(yè),則無(wú)需支付碳關(guān)稅。
短期影響總體可控,但多重因素疊加帶來(lái)長(zhǎng)期影響
據(jù)了解,我國(guó)鋼鐵行業(yè)以滿足內(nèi)需為主。以2022年為例,我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為10.18億噸,其中出口鋼材僅有6732萬(wàn)噸。近年來(lái),受歐盟對(duì)我國(guó)鋼材多次以反傾銷為由征收高額關(guān)稅、新冠疫情等影響,我國(guó)出口歐盟的鋼材總量整體呈下降趨勢(shì)。2022年,我國(guó)出口歐盟鋼材量達(dá)到389萬(wàn)噸,但僅占出口總量的5.8%,占比很小。
“因此,無(wú)論是從鋼材產(chǎn)品的出口量還是可能支付的‘碳關(guān)稅’額度來(lái)看,短期影響是可控的,但長(zhǎng)期影響會(huì)上升。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著歐盟深度減排政策的持續(xù)推進(jìn),歐盟免費(fèi)配額的逐步退出,CBAM覆蓋范圍的逐步擴(kuò)大,及中歐碳價(jià)差的擴(kuò)大,我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品需要承擔(dān)更高的對(duì)歐出口成本及稅負(fù),疊加其他發(fā)達(dá)國(guó)家可能也會(huì)設(shè)置類似CBAM的貿(mào)易壁壘,對(duì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)產(chǎn)生的影響將更為深刻、廣泛?!狈惰F軍說(shuō)。
據(jù)悉,目前,CBAM法案只涉及六個(gè)行業(yè),但歐盟碳市場(chǎng)涉及的行業(yè)有28個(gè)。作為歐盟碳市場(chǎng)的補(bǔ)充,CBAM機(jī)制未來(lái)可能會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大覆蓋范圍。此外,雖然目前CBAM的適用范圍只包含某些下游產(chǎn)品,例如螺釘和螺栓等簡(jiǎn)單鋼鐵制品,但未來(lái)是否會(huì)覆蓋更復(fù)雜多樣的下游產(chǎn)品,均未可知。
范鐵軍說(shuō):“此外,國(guó)內(nèi)鋼鐵下游行業(yè)也越來(lái)越關(guān)注鋼材產(chǎn)品的碳排放量。例如,奔馳、寶馬等汽車企業(yè)已經(jīng)要求寶鋼、首鋼等鋼鐵供應(yīng)商提供汽車板產(chǎn)品的生命周期評(píng)價(jià)報(bào)告,同時(shí)提出‘綠鋼’‘低碳鋼’的要求,這也將進(jìn)一步提升鋼鐵企業(yè)成本。”
在中歐碳價(jià)差方面,近日值得關(guān)注的一個(gè)重要價(jià)格信號(hào)是歐盟碳價(jià)首度突破100歐元/噸,短時(shí)間內(nèi)急速上漲。
目前,我國(guó)碳市場(chǎng)的碳價(jià)約50元—60元/噸,歐盟碳價(jià)突破100歐元/噸,換算成人民幣大約是720元/噸,兩者呈現(xiàn)較大差距。
有數(shù)據(jù)顯示,2022年歐盟碳市場(chǎng)的平均碳價(jià)是81歐元/噸。但從2023年以來(lái),歐盟碳價(jià)一直穩(wěn)中有升,尤其是在2月份以后,連連上漲,沖破100歐元大關(guān)。
原因是什么?多方專家分析認(rèn)為,在經(jīng)歷了2022年動(dòng)蕩的能源市場(chǎng)和對(duì)冬季能源短缺的擔(dān)憂之后,歐洲能源危機(jī)出現(xiàn)了緩和跡象。天然氣價(jià)格下降部分消除了人們對(duì)通貨膨脹和歐洲經(jīng)濟(jì)的擔(dān)憂,大多數(shù)人認(rèn)為歐洲經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇。
此外,還有觀點(diǎn)認(rèn)為,隨著歐盟碳市場(chǎng)改革方案的出臺(tái),配額總量將繼續(xù)下降,且幅度更大,配額供需繼續(xù)收緊。這也是導(dǎo)致歐盟碳價(jià)上漲的重要原因。
我國(guó)鋼鐵企業(yè)如何應(yīng)對(duì)?
目前,我國(guó)鋼鐵工業(yè)采用電爐短流程的比例大約是10%,而歐盟這一比例已經(jīng)達(dá)到40%。根據(jù)國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)算,使用電爐短流程的噸鋼碳排放量比長(zhǎng)流程低70%左右。因此,從整體上看,歐盟的噸鋼碳排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國(guó)。
采訪中,有專家認(rèn)為,相關(guān)企業(yè)將直接感受到歐盟和中國(guó)碳市場(chǎng)上二氧化碳排放成本的差異,由此激發(fā)更大的內(nèi)生動(dòng)力,持續(xù)優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)及工藝,降低能源消耗和排放,提高相對(duì)成本優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
具體而言,我國(guó)鋼鐵企業(yè)如何應(yīng)對(duì)?
范鐵軍說(shuō):“首先,要加快推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型。做好頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展傳統(tǒng)高爐轉(zhuǎn)爐工藝節(jié)能減碳技術(shù)應(yīng)用,推動(dòng)極致能效;提高廢鋼使用量和電爐短流程煉鋼占比;不斷探索氫冶金、CCUS等創(chuàng)新低碳技術(shù)研發(fā)及示范推廣應(yīng)用。加快清潔能源發(fā)展,有序推進(jìn)太陽(yáng)能、風(fēng)能等利用,加大綠電采購(gòu),優(yōu)化鋼鐵生產(chǎn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。此外,應(yīng)完善全國(guó)碳市場(chǎng)機(jī)制。將碳交易作為應(yīng)對(duì)CBAM影響的有效抓手。健全碳定價(jià)機(jī)制。加快拓寬行業(yè)覆蓋范圍,有序推進(jìn)鋼鐵、有色、建材、化工等行業(yè)納入全國(guó)碳市場(chǎng),最大化發(fā)揮市場(chǎng)化機(jī)制碳減排作用。我國(guó)鋼鐵行業(yè)可充分借鑒碳市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀,從鋼鐵行業(yè)碳配額分配方案研究、鋼鐵行業(yè)MRV體系完善、溫室氣體排放核算方法修訂等方面開(kāi)展相關(guān)工作。與此同時(shí),應(yīng)推動(dòng)建立核算標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)機(jī)制。鋼鐵行業(yè)可以在碳排放核算及核查標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)方面加強(qiáng)與國(guó)際接軌,應(yīng)加強(qiáng)對(duì)歐盟碳市場(chǎng)、碳關(guān)稅制度的研究,加快完善碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),開(kāi)展相關(guān)核算方法研究,逐步建立碳足跡標(biāo)準(zhǔn)、碳計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等,提高中歐核算標(biāo)準(zhǔn)、核查結(jié)果的互認(rèn)度?!?/p>
“綠創(chuàng)碳和”平臺(tái)的專家認(rèn)為,出口型企業(yè)需熟悉和跟蹤C(jī)BAM機(jī)制的政策動(dòng)態(tài),尤其是適用的產(chǎn)品范圍(如適用)、實(shí)際支付碳排放價(jià)格的計(jì)算方法、產(chǎn)品含碳排放量的計(jì)算方式等。在建立并完善自身碳管理的同時(shí),將涉碳因素納入供應(yīng)商的遴選、考核、督查和淘汰制度。